陈至立关于提高认识，深化改革，积极发展高等教育
自学考试事业——在第五届全国考委第一次会议上的讲话

　　刚才，王明达同志代表全国考委对“九五”期间的自学考试工作做了简要的回顾，并就今后一个时期如何改革、完善自学考试制度，发展自学考试事业提出了具体意见。浙江省鲁松庭副省长和解放军总参政治部林建超副主任作了大会发言，很有启发。 

　　下面我谈几点意见。 

　　一、当前高等教育的形势

　　高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分，天地广阔，充满活力和发展前景。研究自考必须了解我国高等教育当前的改革发展形势。在去年党中央、国务院召开的全国教育工作会议上，江泽民同志号召要动员全党同志和全国人民，以提高民族素质和创新能力为重点，深化教育体制和结构改革，全面推进素质教育，振兴教育事业，实施科教兴国战略，为实现党的十五大确定的社会主义现代化建设宏伟目标而奋斗。江总书记着重指出：在当今世界上，综合国力的竞争，无论就其中哪一个方面实力的增强来说，教育都具有基础性的地位。全国教育工作会议的召开和中央关于教育工作的两个重要文件，对跨世纪教育改革和发展具有极其重要的战略性意义。在全教会之后，中央还在全国技术创新大会、四中全会以及中央经济工作会议上，都专门谈到了教育工作，把教育摆在极为重要的位置。党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，把教育工作纳入社会主义现代化建设全局，作出了一系列战略部署，为世纪之交和下世纪初我国教育改革和发展绘制了蓝图，指明了方向。全教会的召开，在全国引起了强烈反响，教育工作受到全党全社会的高度重视。日前，《人民日报》发表评论员文章，《全社会都要关心支持教育事业》。文章从国运兴衰、民族复兴的高度阐明了抓好教育和青少年学生思想工作的重大意义；强调了减轻学生过重负担的重要性、必要性和紧迫性；明确指出教育是一个系统工程，需要全党、全社会和政府各部门相互配合；从我国实施科教兴国战略能否取得成功、我国社会主义现代化建设能否取得成功的高度论述当前我国教育改革与发展问题，具有很强的现实指导意义和深远的影响。 

　　关于高等教育的改革与发展，《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》明确提出，要扩大高等教育的规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率提高到15%左右。要大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系。当前，我国的高等教育正进行着一场从办学管理体制、教育结构、人才培养模式到教育思想、教育观念、教育手段、课程体系、教学内容等一系列的重大改革。高等学校管理体制改革主要指的是形成中央、地方两级办学的格局。随着国家将发展高职、高专权力下放，高等教育管理体制继续按照“共建、调整、合作、合并”的方针改，高等学校办学自主权的进一步扩大，高校后勤社会化改革进一步深化，教学领域改革的逐步深入和现代远程教育工程的逐步实施，到21世纪的初期，我国的高等教育事业必将有一个健康蓬勃发展的良好局面并呈现出一些新的重要发展趋势。高等教育规模将不断扩大，国家将继续保持招生总数、高考录取率和应届毕业生的升学率有所增长；经济和社会发展要求积极发展多种形式的高等教育，高等教育的办学层次和形式将更多样化；高等教育将更加开放，学习方式将更加灵活；继续教育和终身教育将得到极大的发展。高等教育改革和发展的这些新形势，使高等教育自学考试工作面临着良好的发展机遇。 

　　二、新形势下自学考试的工作任务和要求 

　　1．高等教育自学考试仍将为多种形式发展高等教育发挥着不可替代的作用。

　　为适应经济和社会发展的需要，近年来国家对高等教育发展战略做了适当调整，提出要以多种形式积极发展高等教育。这是由人们接受高等教育的需求日益增长与国家财力的相对不足、社会对高等教育需求的多样化、多层次所决定的。扩大高等教育规模，实现2010年我国高等教育发展目标，仅仅通过发展普通和成人高等学校教育是难以实现的。我国人口多，教育和经济发展相对落后，人人都要上大学是不现实的。我国在宪法中就明确规定，鼓励自学成才。高等教育自学考试这种很有特色的教育形式，为自学成才开辟了广阔的途径。自学考试调动了社会各种教育资源开展形式多样的教育教学活动，形成了我国规模最大的开放式、社会化高等教育形式。而且学习费用很低，国家投入很少，为上千万人接受高等教育提供了方便条件和现实可能。自考开展以来，有9000多万人次参加学习，那么庞大的一支队伍参加自考学习，我们自考战线上的同志应该感到欣慰和责任重大。正如李岚清副总理所指出的：“实践证明，自学考试制度是发展中国家办大教育的有效形式，是有中国特色的社会主义教育制度的一项创举。”高等教育自学考试已经成为满足人民群众接受高等教育的重要形式和我国高等教育事业发展的一个重要增长点。

　　当今世界科学技术突飞猛进，知识更新越来越快，人们为了适应工作需要，必须不断学习新的知识；市场经济的逐步建立，使人们的职业岗位变动增加，转岗就业培训需求增强；我国产业结构的调整，带来的继续教育需求也将增加；随着生活水平的改善，为了提高生活质量，人们学习科学文化知识的愿望越来越高。这一切使终身学习成为当今社会发展的必然趋势。随着以计算机为代表的信息技术的迅猛发展，将给人们的生活、学习方式带来极大的变化。随着人们工作方式的灵活，业余时间的增加，教育的功能随着物质生活水平的提高，学习将成为一种乐趣。自学考试制度的高度开放、灵活和工学矛盾少的特点，可以更有效地满足社会各方面日益增长的接受继续教育的需求。目前，报名考生中，各类在职人员占全体考生的60%以上。具有专科以上学历的考生占全体考生的27%，北京等大城市这个比例更高。这清楚表明自学考试已成为我国继续教育的一条重要途径。

　　当前我国农业和农村经济正进入结构调整的战略发展阶段。农村经济产业化和小城镇的发展，国家西部开发战略的实施，需要大批的专门人才。自学考试在为广大农村基层和贫困落后地区培养“留得住、用得上”的专门人才方面，可以发挥非常重要作用。 

　　自考的作用不仅是为国家培养了大批专门人才，每年两次考试有上千万人参加，这对于促进社会好学向上风气的形成和社会主义精神文明建设有着更加深远的意义。同时，也有利于缓解当前全社会的升学压力，对全面推进素质教育和引导人们树立正确的成才观创造良好的社会环境会起到深远的影响。由此可以看出，在新形势下，自学考试仍将发挥着不可替代的作用。

　　自学考试还有一个非常重要的作用，那就是通过自学考试取得毕业证书的人们，一般具有较强的自学能力和较高的学习自觉性。这是由考生的个人自学的学习环境、条件决定的。在传授知识的同时，着眼于能力的培养，这也是一种教育思想、教育观念的非常重大的转变。我们要充分利用自学考试这种教育上的新的增长点和人才培养模式带来的启示，去推动教育观念的变革和转变。从教育观念、人才观的角度看，成才的路很多，三百六十行，行行出状元。成才离不开学习，不一定都进普通高等学校，我们要为三百六十行，行行出状元提供渠道、舞台。这样来看这件事情，对高等教育自学考试事业就会更重视、更热爱，也会加强我们的自觉性。

　　同时我们也应该看到，由于自学考试制度建立的时间不长，制度尚待完善，自学考试的特点和优势还要进一步充分的发挥，社会助学有待加强。因此，要注意研究自学考试的教育规律，研究自学考试与其他教育形式的协调发展，并努力形成自己的特色，扬长避短；要着眼于人才素质的全面提高，转变教育观念、教育思想，探索考试方法与手段的创新，重视对考生个人学习能力和创新精神的培养，为多种形式发展我国的高等教育事业做出自己的贡献。

　　2．今后一个时期，高等教育自学考试的工作任务是：充分发挥自学考试的特点，深化改革，完善自学考试制度，提高教育质量，积极探索并扩大自学考试的服务领域，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径。

　　为实现上述目标，必须做好以下几方面的工作。

　　3．大力推进农村自学考试工作，为农业和农村经济发展培养更多的实用人才。 

　　广大农村人口能否接受良好的教育，是一个直接关系到农村实现小康和现代化的大问题。农业和农村经济结构的战略性调整，国家西部大开发战略的实施，关键在人才。由于种种原因，目前普通高校（特别是重点高校）毕业生还难以大量回到农村基层工作。实践表明，自学考试是为农村培养当地实用专门人才的有效途径。

　　“九五”期间，全国考委决定将自学考试向农村延伸作为工作重点。经过几年试点，江苏、浙江已取得了初步的成果。江西、福建、河北、甘肃、四川、湖北等一些省也陆续开展了此项工作。试点地区，由于政府领导重视、政策配套、措施得力，专业设置符合实际需要，有关部门行业和高等院校的大力支持和配合，加上自考部门自身的努力和开拓性地开展工作，取得了许多成功的经验。依托当地的成人文化技术学校和其它教育机构，广泛地建立了乡镇自学考试服务站，初步解决了农村基层地区考生考试报名、订购教材、助学辅导等实际困难，吸引了大批农村基层干部、职工和有志青年参加自学考试。经过近几年的努力，考生结构已发生了较大的变化。以江苏、浙江两省为例。江苏省由试点前城市考生与县及县以下乡镇农村基层考生之比62:38变为目前的55:45。以江苏省1999年近100万考生报名推算，有近45万考生分布在广大的县以下农村基层地区。浙江省的比例由试点前的65:35变为44:56。这表明广大农村对自考有很大的需求。此项工作意义深。相信经过10来年的努力，广大农村基层地区人员的科学文化素质会提高一个档次。

　　自学考试面向农村，要重视保证质量。要允许地方大胆试验、稳步实施、开拓性地开展工作。专业及课程设置可以打破以学科体系设置的传统模式，针对农村经济和社会发展的实际需要来考虑。政府要加强统筹、制定鼓励扶持政策，并与农村综合改革结合。利用多种教育资源和教学手段，切实解决农村基层地区学习条件困难、助学工作薄弱的现状。国家已部署实施西部大开发战略，自学考试要主动自觉地为西部大开发多做贡献。由于经济发展不平衡，具体情况差别较大，各地应积极探索适合本地区自学考试向农村基层地区发展的有效途径。同时，要特别注重用现代化手段解决好农村基层的助学辅导问题。

　　4．根据经济建设和社会发展的需要，及时调整开考专业结构和专业层次，积极开展非学历教育的证书考试。

　　当前在认真做好专业调整和规范的同时，各地可以根据社会的实际需求和开考条件，开考社会急需的专业。专业及课程设置，要充分体现自学考试的特点，着眼于培养管理、生产、服务第一线所需的应用型人才。在稳步发展专科专业的同时，应有选择地积极发展本科层次，以满足社会的需要。

　　为适应继续教育和终身教育发展的需要，在办好自考学历教育的同时，应积极拓展非学历教育的证书考试。行业对其所需的继续教育比较熟悉，要注意加强与部门行业的合作，发挥部门行业的积极性，使专业设置和课程内容更具有针对性，符合部门行业的实际需要。

　　5．调动各方面的积极性，利用一切可以利用的教育资源，逐步形成社会化、开放式的助学教育网络。

　　社会助学是自学考试的重要组成部分。但目前60%多的考生没有参加有组织的助学活动，要多种形式加强助学工作，这是提高自考教育质量的重要环节。无论是普通高校、成人高校，还是民办高校、社会力量办学或是公民个人办学，都可以依照国家的有关法规和自学考试的规定开展形式多样的社会助学活动。

　　普通高校参与助学工作必须严格执行“教考职责分离”的原则。举办全日制助学班的学校，一定要有专门机构和人员对助学班进行严格管理，要保证考生的学习条件。普通高校办助学班，不能影响学校正常的教学工作。由于自学考试的高度开放和考生的高度分散，特别是农村的考生，很多人不可能参加有组织的助学活动。应加强声像自学辅导教学媒体建设，积极开发和利用计算机网络教育、广播电视卫星教育等现代远程教育手段为考生提供多样化的助学形式以满足考生的不同选择。

　　6．加强自学考试的法规建设，严格考试管理。

　　1988年国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》，对推进和实施高等教育自学考试制度，促进自学考试事业的发展，起到了积极的作用。但随着自考实践的不断发展以及形势和条件的变化，《条例》的有些内容已不能适应当前工作发展的需要。因此，要组织力量进行调查研究，在认真总结经验的基础上，根据《高教法》的有关原则对《暂行条例》进行修改完善。

　　高度开放的教育能否取得良好的社会信誉，关键是保证质量。其核心就是要坚持“教考职责分离”的原则。严格考务管理，要常抓不懈。对考务管理人员必须加强培训，严格要求，对认真负责成绩突出的人员要奖励，对造成重大损失的失职人员应坚决惩处，树立良好的考风考纪。要重视运用现代技术手段加强考试的组织与管理。积极探索考试内容与形式的改革，尽快建成全国统考课程试题库，提高考试的科学性和规范化水平。

　　7．根据自学考试的特点，通过多种形式和渠道加强对考生的思想道德教育，提高自考生全面素质。

　　自学考试与普通高校学生的学习过程和条件有很大不同，自考作为一种教育形式也必须全面育人。要重视从自考的特点加强考生的思想道德教育。自考没有普通学校的校园育人环境，学生主要是以自学为主，自考生遇到的困难比普通高校学生多。但这种困难较多的学习环境，引导得当，可有利于培养锻炼考生的思想道德、意志、品格。考生通过长期的艰苦学习，有利于考生形成积极进取、坚忍不拔的意志品格和培养较强的独立获取知识的能力。自考的环境还有利于磨练考生的自律能力，使考生更容易感受、理解学习、生活的艰辛，有利于他们在工作岗位上树立敬业爱岗的思想和为人民服务的精神。因此，各级自考部门要加强对个人自学和社会助学活动的指导，结合自考的特点和规律，将思想道德教育落实到考试标准的制定、课程设置与课程内容、社会助学、考试命题、实践技能考核、毕业生政治思想品德鉴定等各个环节中去。

　　三、切实加强对自考工作的领导，促进自考事业的健康发展

　　积极发展高等教育自学考试事业，是多种形式发展高等教育、保障国民经济持续稳定增长战略的有机组成部分。因此，各级政府和教育行政部门必须充分认识高等教育自学考试在发展我国高等教育事业中的地位和作用，切实加强对自学考试工作的领导。应将自学考试的发展列入当地教育事业的发展规划。要定期研究自考工作，解决自考发展中的问题和困难，采取切实有效的措施，为高等教育自学考试事业的发展创造一个良好的外部环境和条件。发展自考事业，要扬长避短，发挥灵活性、多样化、针对性强、调整快、开放式、效益高等优势，不要片面追求高学历。要特别强调，要重学习、重质量、重特色、重结构、重实际需要、重继续教育，要有针对性，不要突出考试。自考的大众性、基层性决定了自考自身的特点。

　　重视和加强自学考试的机构、队伍建设，这是自学考试事业得以健康发展的重要保证。在机构调整中，各地可以根据当地的具体情况确定自考机构设置。但无论怎么设，从事自学考试管理工作的专职队伍只能加强，不能削弱。要珍惜维护自学考试的社会声誉和良好形象，防止和纠正不正之风，坚持为自学者服务的宗旨。与此同时，自考工作人员要自觉加强学习，努力提高业务和管理水平，增强工作责任心和服务意识。要加强对监考队伍的培训，并使之相对稳定。

　　必须健全各级自学考试委员会工作制度。根据国务院《高等教育自学考试暂行条例》的规定，各级自学考试委员会是组织实施高等教育国家学历考试的专门机构。各地要充分发挥自学考试委员会的作用，定期研究自考工作，解决自考发展中的重大问题。

　　自学考试的业务工作主要依靠普通高校的教师。目前全国有300多所高校担任主考学校，有上万名教师参与制定专业计划、课程自学考试大纲、编写教材与辅导材料、命题与评卷、实践性环节考核等各方面工作，还有更多的各类高校教师参与自考助学工作。我认为，这也是普通高等学校更好地挖掘潜力，充分发挥现有教师、设备资源作用的一个非常好的途径。高校参与自考的各项工作应作为高校多种形式办学和为社会服务的重要工作任务，是学校工作的一部分，高校应支持教师承担自考有关业务工作。教育行政部门在核定学校编制时应考虑其所承担的自考任务，有关高校对教师承担自考的任务应适当计入其工作量。各级自考办应按教师承担自考业务工作情况给予相应的报酬。

　　要进一步加强自学考试的宣传和理论研究工作。使社会更多人都来关心和支持自学考试事业。引导人们树立正确的人才观、成才观，大力弘扬积极进取、自学成才的优良传统，为公民个人自学和自学考试的发展创造良好的外部环境和条件。

　　保证经费投入，加强经费管理。自学考试经费除部分地方有财政拨款外，主要来源于考试收费。各级政府要在收费政策上给予支持，保证自考的经费需求。各级自　　考工作机构要加强经费管理，提高经费的使用效益。自考经费要专款专用，不得挪作他用。自考工作所需要的基础建设专项经费各级财政应给予支持，也可以利用贷款，各级教育行政部门可视情况给予一定贴息，支持自考的发展。

　　自学考试诞生于特殊的历史时期，是我国在教育事业上的一大创举。在新世纪自学考试符合新形势下教育改革与发展的潮流，符合知识经济时代终身教育学习化社会的需要。我们相信，只要我们共同努力，不断探索和完善自学考试的新路子，自学考试事业就一定能更加充满生机活力，上一个新的台阶，为经济建设和社会发展作出新的贡献。